導讀：建設單一窗口是各國促進電子貿易便利化，優化營商環境普遍做法，據世界銀行，營商環境報告，跨境電子商務指標平均值顯示，實施單一窗口的國家平均得分是89.44。未實施一窗口的國家平均得分是75.80，甚至更低。從貿易主觀感受看，單一窗口模式效率最優。全面建成并實施單一窗口可以有效在大通關環節當中減少環節，降低成本，提高效率，從而優化我國營商環境。

4月11日，目前電商領域規模最大、規格最高的國家級展會——2018中國國際電子商務博覽會暨首屆數字貿易博覽會在浙江義烏開幕。

作為此次博覽會主論壇的“2018中國數字貿易高峰論壇”于11日上午成功召開。據悉，該論壇由中國國際電子商務中心、義烏市人民政府聯合舉辦，以“開放包容 普惠共贏”為主題，邀請商務部、國際口岸管理辦公室、聯合國國際貿易中心、APEC電子商務工商聯盟、國際港口協會以及國內外相關產學研商各界人士，聚焦數字經濟發展趨勢下如何推行高水平的貿易自由化、便利化政策，提升單一窗口實際應用效能等重要議題，并進行了深入討論。國家口岸管理辦公室巡視員韓堅受邀出席論壇并發表主題演講。

韓堅表示，建設單一窗口是各國促進電子貿易便利化，優化營商環境普遍做法，據世界銀行，營商環境報告，跨境電子商務指標平均值顯示，實施單一窗口的國家平均得分是89.44。未實施一窗口的國家平均得分是75.80，甚至更低。從貿易主觀感受看，單一窗口模式效率最優。全面建成并實施單一窗口可以有效在大通關環節當中減少環節，降低成本，提高效率，從而優化我國營商環境。

以下為發言文字實錄：

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，上午好。很高興參加2018中國數字貿易高峰論壇。交流分享中國國際貿易單一窗口感到的有關情況和做法。以及依托單一窗口支持數據貿易發展的一些實踐和思考。我發言的內容分三塊。

一個是建設單一窗口的重要意義。

第二是中國單一窗口的發展歷程。

第三個在建設單一窗口當中需要注意的幾個問題。

一，建設單一窗口重要意義。

建設單一窗口是各國促進電子貿易便利化，優化營商環境普遍做法，據世界銀行，營商環境報告，跨境電子商務指標平均值顯示，實施單一窗口的國家平均得分是89.44。未實施一窗口的國家平均得分是75.80，甚至更低。從貿易主觀感受看，單一窗口模式效率最優。全面建成并實施單一窗口可以有效在大通關環節當中減少環節。降低成本，提高效率，從而優化我國營商環境。

黨中央國務院高度重視國際貿易單一窗口建設。連續3年，2016、2017、2018將單一窗口列入政府工作報告，李克強總理指出單一窗口工作是促進貿易便利化，改善營商環境有利舉措。要加快推進，同時要對標國際先進水平，進一步挖掘潛力，各相關部門要有這種意識，主動作為，拿出提高為企業服務效率，更有針對性的措施。

國務院制訂指標，今年我們單一窗口主要申報業務應用率要達到70%以上。這是整個重要意義！

第二個是中國單一窗口的發展歷程。中國單一窗口的發展歷程，有三個歷程。

第一個是是單一窗口的昨天主要是電子口岸。那么電子按是中國高級貿易單一窗口雛形，早在1998年開關總署與外匯管理局聯合開發了進口保管單核查系統，實現了海關管理局信息共享，為我國單一窗口走出第一步，經過十年的建設和發展，我國電子口岸已經發展成為口岸執法主要管理的為主。逐步向相關物流，商務服務延伸大通關，大物流，大外貿統一平臺。為單一窗口提供了建設和發展的平臺。這是單一窗口過去。

那單一窗口的今天，是以我們的框架意見，就是國務院口岸部級聯系會議，關于國際貿易單一窗口建設的框架意見作為一個里程碑的。那么這個框架意見也是我們單一窗口的一個頂層設計，框架意見制訂了中國單一窗口與中央和地方兩級建設布局，依托中央和地方兩個層面的電子口岸建設平臺，共同打造全國一體化的單一窗口環境。提出由中央層面統籌建設單一窗口的標準版。避免各地重復開發。資源浪費，發揮中央電子口岸總對總的功能，實現業務協調和技術標準在中央層面統一對接。那么去年以來，我們在這個方面做了大量的工作，在各個部委大力支持下會同18家政府部門共同推進了單一窗口建設，取得關鍵性突破。目前單一窗口已經在貨物申報，倉單申報，運輸工具，許可、證件申領，企業資質，查詢統計，出口退稅和稅費自負九大功能實現了，實現了與公安部，環保部，交通部，人民銀行，商務局海關總署，稅務總局，林業局等11個部委總對總對接，覆蓋全國所有的范圍，申報業務量呈上升趨勢。最新統計日保關57萬票，其中貨物平均16萬票，意味著全國60%的進出口貨物已經在單一窗口辦理了。通過單一窗口建設，有效解決了多個申報，企業多頭申報的問題，實現一點切入，一次提交，一鍵查閱，一鍵跟蹤，一鍵辦理等五個一。讓數據多跑路，企業少跑腿。以船舶申報為例，原來船報申報，我們統計一下，一條船進來要有62個單證，向各個部門申報，現在無紙化了。只要跑一次，把船員的護照給邊防看一下就可以了，其他的全在單一窗口辦理。這樣的話，縮短到了2小時，水運，口岸原來進出口環節19個環節減少成為了8個環節，抵港時間原來要4天，現在壓縮到3天。這個都是我們單一窗口一些效果。那么單一窗口是免費申報的窗口，上海口岸每年節省，為企業節省2.8個億。福建口岸每年為企業節省1.5個億。這是單一窗口今天。

那么單一窗口的未來，也就是明天。我們大概有4個方面的工作，第一個支撐數字貿易生態環境，這個里面主要做三件事。一個是跨境電子商務，要在單一窗口實現。就是所有的跨境電子商務和跨件郵件我們爭取在單一窗口申報。第二個是一些稅費，一些費用能在單一窗口進行支付。第三個，能夠通過單一窗口進行保險金融的服務。第四個自由貿易區的改革，這里面做兩件事，自由貿易區，中國一共18條經驗，第一條就是單一窗口。那么下一步我們在單一窗口的自貿區環節當中，自由港區當中服務區內自由，協助二線管住，支撐企業自由加工，自由貿易，自由成長，自由交易，支撐監管部門的風險管理。把自由港區建設好。

第三個我們要做好支持智慧口岸和無人港口的建設。因為現在發展已經青島和上海都有無人港建設，港區沒人。如果港區沒有人，在區外還有大量單證存在這是很不應該的。今年有兩件事，一個是小提單要取消。第二個，給港區設備要電子化。還有我們配套的，以后的智慧口岸，智慧港區配套的一些相關的措施，包括移動查詢等等都要開展。

第四個是與在國際上單一窗口互聯互通。助推國際一帶一路倡議，這項工作，我們感覺到一帶一路，單一窗口怎么發揮作用。在沿線國家當中怎么通過一帶一路進行快速申報。這里面大有文章可做。我們了解到我們的義新歐到滿洲里要等三天時間，這三天在干什么，中國報關單到哈薩克斯坦，翻譯，打出來，成為哈薩克斯坦語言，然后在哈薩克斯坦再申報，申報以后才能通過，如果用數字貿易的話我們能夠自動轉化。大大提高效率。來促進一帶一路這個走向世界。這樣的話每個國家如果都是能夠自動轉化的話，都通過單一窗口進行交換，可能我們整個一帶一路的效率會大大提高。這方面工作相當多。

第三個，中國單一窗口應該把握的幾個問題。

第一個是要不忘建設初心，單一窗口的初心就是便利企業，增加企業的獲得感，真正讓企業能夠通過一個窗口辦理進出口業務，開大門，關小門。各個部委要求企業提供單證，原則上通過單一窗口進行，成熟一項向社會公告一項，逐步關閉各自向企業接入的服務端。都通過單一窗口進行。

第二個是對標國際，深化標準體系建設。在現有標準體系建設的成果基礎上將單一統計數據，統一門戶，統一認證，統一數據接入標準，統一數據管理規范，統一信息安全規范，統一運維保障體系等工作。向縱深推進，逐步建立起一套符合國際通行規則和管理理念的單一窗口。與單一窗口未來發展相適應的標準框架體系。

三是要充分發揮中央和地方兩個層面的積極性。

第四完善制度建設，就是將單一窗口列入明確單一窗口的法律地位和運作規則。那么單一窗口建設不是一粗而改的。需要一張藍圖畫到底。不斷吸收先進理念，久久圍攻才能不斷提高我國國際貿易便利化水平，我們有信心和決心，在大家共同努力下，讓中國單一窗口成為世界上更大，更強，更好的單一窗口。謝謝大家。